Con l’entrata in vigore del regolamento sulle emergenze e la resilienza nel mercato interno (IMERA), l’UE dispone ora di un quadro strutturato per rafforzare la preparazione alle crisi, migliorare il coordinamento con gli Stati membri e le imprese e garantire azioni mirate e proporzionate a tutela della libera circolazione di beni, servizi e persone nel Mercato unico. In tempi di crisi, un Mercato unico ben funzionante rappresenta il principale punto di forza dell’Europa e IMERA fa tesoro delle lezioni apprese dalle crisi recenti.
IMERA introduce un approccio articolato su tre livelli. Nella modalità ordinaria di preparazione, la Commissione e gli Stati membri monitoreranno la resilienza del Mercato unico attraverso sistemi di allerta precoce, simulazioni ed esercitazioni di preparazione. Se dovesse emergere una crisi, il Consiglio potrà attivare la modalità di vigilanza, che consentirà un monitoraggio più stretto delle catene di approvvigionamento di beni e servizi critici. In caso di gravi perturbazioni, potrà essere attivata la modalità di emergenza, che permetterà misure mirate come appalti coordinati, richieste di informazioni alle imprese e limitazioni a misure nazionali che frammentano il Mercato unico, compresi i divieti di esportazione all’interno dell’UE.
In particolare, l’architettura di IMERA di preparazione e risposta alle crisi è composta dai seguenti componenti principali:
- La struttura di governance, con il Consiglio IMERA al centro, coordina gli sforzi con i paesi dell’UE e fornisce consulenza sulle misure per prevenire o affrontare l’impatto di una crisi sul mercato unico.
- Il quadro di pianificazione di emergenza prepara ad affrontare potenziali crisi attraverso la definizione di protocolli di gestione delle crisi, la formazione, le esercitazioni e un sistema di allerta precoce per le interruzioni del funzionamento del mercato unico.
- Il quadro di vigilanza del mercato unico monitora le catene di approvvigionamento critiche di beni e servizi prima che le interruzioni si aggravino, consentendo una risposta tempestiva alla crisi.
- Il quadro di emergenza verrà attivato durante una crisi. Questo quadro garantisce la libera circolazione di beni, servizi e persone, vietando agli Stati membri dell’UE di imporre determinate restrizioni e richiedendo trasparenza nelle loro azioni. Consente inoltre l’approvvigionamento, guidato dalla Commissione, di beni rilevanti per la crisi con la partecipazione degli Stati membri dell’UE. Questo insieme di strumenti comprende misure eccezionali per garantire la disponibilità di beni essenziali quando sono più necessari. Queste misure consentono alla Commissione di richiedere informazioni alle imprese, di effettuare ordini prioritari presso le imprese e di accelerare le procedure per l’immissione sul mercato di prodotti essenziali (come specificato negli atti omnibus).